专员随笔
Commissioner Online

国际协作打击贪污的启示

联合国反腐败问题特别会议　─　全球团结打击贪污

在今年六月，联合国成立76年以来，首次以防预及打击贪腐和加强国际合作为主题，召开特别大会，标志着国际社会对反贪腐工作的重视，是国际反贪腐历史上的重要里程碑。大会通过一个由《联合国反腐败公约》缔约国协议制订的政治宣言，强调「腐败既是地方现象也是跨国现象，影响到所有社会并破坏经济，因而开展国际合作预防和打击腐败至关重要」。

在国际地缘政治气氛紧张的形势下，全球190多个国家能摒弃分歧，就联大特别大会宣言达成共识，承诺为预防及打击贪腐加强国际合作，实在是难能可贵。希望这次会议的决定为全球反腐败工作揭开新的篇章。

廉署的国际义务　─　协助伙伴提升反贪能力，走出恶性循环泥沼

为国际合作打击贪腐作出贡献，是廉署的国际义务。这义务可从《联合国反腐败公约》说起。《公约》订定各国以及国与国之间反贪腐的治理规则和体系，并要求缔约国必须协助其他成员国提升反贪腐能力，是全球最具认受性的反贪腐国际条约。现时全球200多个国家当中，有187个已签署该《公约》。我国早于2006年成为缔约国，并委派香港廉政公署代表国家向其他国家及地区提供协助。

廉署历年来都定期举办国际反贪会议和国际培训课程。每年并有3,000多名来自不同地区的反贪机构和国际组织人员访问廉署，交流经验。作为廉政专员，我自己亦肩负「国际反贪局联合会」这个国际非政府组织的执行委员会委员及培训委员会召集人的责任，一直为联合会策划和统筹各项国际培训项目，并推动联合会更好地协助不同地区的反贪机构提升其反腐能力。国家在2017年正式宣布《一带一路》倡议之后，廉署积极加强与一带一路国家的协作，尤其是一些与香港有较多经贸往来的国家；向他们的反贪人员提供反贪能力培训，为建设「廉洁丝路」作出贡献。

自2017年至今，廉署已与约60个一带一路国家，就提升反贪腐能力协作交流，分享经验，亦已为当中一些国家举办共29个课程，获培训的人员达1,000名。我们在尊重各地文化、政治、法律等差异的原则下，为他们提供适切的培训和咨询服务。在过程中，我注意到各地区的反贪人员，都抱有热诚和理想，但由于资源不足、政治不稳、政府缺乏决心和勇气、反贪机构未能独立运作和社会贪腐风气盛行等因素和掣肘，以至寸步难行。社会及经济发展落后与贪腐形成恶性循环，人民生活在水深火热之中，饱受贪污之苦，令人唏嘘。

反观香港在七十年代廉政公署成立之后，成功打击贪污，社会发展与经济腾飞，相辅相成又互相辉映。廉署的成立，当时亦有参考一些国家的成功例子。但很可惜，这些国家并未能持续有效打击贪污，数十年来贪污情况与民生、经济一起恶化；现在回过头来向廉署取经，我们乐意回馈之余，更觉幸福并非必然，我们必须时刻保持警惕。正如国家在这方面有清晰的方向，反腐败工作必须永远在路上，绝对不能因达到了阶段性胜利便自满，更不能因而减少肃贪倡廉的力度。市民大众对廉署的支持，以及特区政府始终如一对肃贪倡廉的决心和支持，我们珍而重之。社会的廉洁、发展与繁荣，人人有责。年青一代的价值观对香港的承传尤为重要。

为探讨年轻人对贪污和守法的看法和价值观，我们最近举办了数场焦点小组，共有80多名来自不同背景的年轻人参加。大部分参加的年轻人皆支持肃贪倡廉的价值，亦对反贪法例有基本认知；但在决定是否举报贪污或就一些涉及个人利益的情况，则多以自身利益为抉择的主要考虑因素。这发现令人忧虑。如果香港市民都只考虑个人利益，而忽略公众利益和公民责任，恐怕香港的廉洁社会也会慢慢倒退。针对这种情况，廉署会加强对年轻人的诚信教育和宣传工作，特别是协助大专院校和中、小学学生建立守法及维护社会公义、公平、公正的意识。

香港的国际地位　─　廉署的努力获国际认同，评级上升

香港社会高度廉洁，一向受到国际社会称许，被赞誉为反贪之都，成功的反贪奇迹。据一些学者的研究，全球有约40个国家的反贪机构，以廉政公署的架构和三管齐下策略作为蓝本。有很多反贪机构都主动与我们协作，要求廉署为他们的反贪人员提供培训。亦有不少国际组织与我们合办国际反贪培训课程。廉署努力不懈维护香港廉洁、公平、公正，亦尽力履行协助其他国家和地区提升反贪能力的国际义务，向国际宣扬香港廉洁和公平竞争的环境和良好的法治。

我们的努力获得国际社会认同。一些知名国际评级机构在近期发表的报告中，都继续把香港廉洁度的评级提升。这包括「国际管理发展学院」（IMD）刚于六月发表的《2021年世界竞争力年报》。当中有关香港廉洁情况的指标评级由去年的全球第12位，上升至第8位。今年年初「透明国际」发表的「清廉指数」，亦把香港的全球排名提升5位至第11位。政经风险顾问公司早前发表的「2021年亚洲贪污观感」报告，香港廉洁水平排名续居亚洲第3位。报告更指出：「廉署在本身工作上的努力，持续取得良好成绩…而调查中的受访者亦对香港政府的反贪工作留下深刻印象。」在现时西方社会动辄借着不同借口，对香港的法治等方面作出抨击的紧张政治氛围下，香港的反贪表现评级得到国际社会明显调升，实在是得来不易。

国际品牌　─　继续提升工作效能，维持国际反贪先导地位

廉洁与香港的法治、社会和经济发展息息相关，我们的肃贪倡廉工作不容有失。而国际合作打击贪腐已是世界大趋势。我们必须持续与国际伙伴合作，为国际社会作出贡献，也保持香港在国际反贪工作上的先导地位，让廉署继续成为一个优秀国际品牌；并藉此令国际社会对香港廉洁和公平竞争的营商环境更具信心，进而令香港的国际金融中心地位更加稳固。