專員隨筆
Commissioner Online

國際協作打擊貪污的啓示

聯合國反腐敗問題特別會議　─　全球團結打擊貪污

在今年六月，聯合國成立76年以來，首次以防預及打擊貪腐和加強國際合作為主題，召開特別大會，標誌着國際社會對反貪腐工作的重視，是國際反貪腐歷史上的重要里程碑。大會通過一個由《聯合國反腐敗公約》締約國協議制訂的政治宣言，強調「腐敗既是地方現象也是跨國現象，影響到所有社會並破壞經濟，因而開展國際合作預防和打擊腐敗至關重要」。

在國際地緣政治氣氛緊張的形勢下，全球190多個國家能摒棄分歧，就聯大特別大會宣言達成共識，承諾為預防及打擊貪腐加強國際合作，實在是難能可貴。希望這次會議的決定為全球反腐敗工作揭開新的篇章。

廉署的國際義務　─　協助夥伴提升反貪能力，走出惡性循環泥沼

為國際合作打擊貪腐作出貢獻，是廉署的國際義務。這義務可從《聯合國反腐敗公約》說起。《公約》訂定各國以及國與國之間反貪腐的治理規則和體系，並要求締約國必須協助其他成員國提升反貪腐能力，是全球最具認受性的反貪腐國際條約。現時全球200多個國家當中，有187個已簽署該《公約》。我國早於2006年成為締約國，並委派香港廉政公署代表國家向其他國家及地區提供協助。

廉署歷年來都定期舉辦國際反貪會議和國際培訓課程。每年並有3,000多名來自不同地區的反貪機構和國際組織人員訪問廉署，交流經驗。作為廉政專員，我自己亦肩負「國際反貪局聯合會」這個國際非政府組織的執行委員會委員及培訓委員會召集人的責任，一直為聯合會策劃和統籌各項國際培訓項目，並推動聯合會更好地協助不同地區的反貪機構提升其反腐能力。國家在2017年正式宣布《一帶一路》倡議之後，廉署積極加強與一帶一路國家的協作，尤其是一些與香港有較多經貿往來的國家；向他們的反貪人員提供反貪能力培訓，為建設「廉潔絲路」作出貢獻。

自2017年至今，廉署已與約60個一帶一路國家，就提升反貪腐能力協作交流，分享經驗，亦已為當中一些國家舉辦共29個課程，獲培訓的人員達1,000名。我們在尊重各地文化、政治、法律等差異的原則下，為他們提供適切的培訓和諮詢服務。在過程中，我注意到各地區的反貪人員，都抱有熱誠和理想，但由於資源不足、政治不穩、政府缺乏決心和勇氣、反貪機構未能獨立運作和社會貪腐風氣盛行等因素和掣肘，以至寸步難行。社會及經濟發展落後與貪腐形成惡性循環，人民生活在水深火熱之中，飽受貪污之苦，令人唏噓。

反觀香港在七十年代廉政公署成立之後，成功打擊貪污，社會發展與經濟騰飛，相輔相成又互相輝映。廉署的成立，當時亦有參考一些國家的成功例子。但很可惜，這些國家並未能持續有效打擊貪污，數十年來貪污情況與民生、經濟一起惡化；現在回過頭來向廉署取經，我們樂意回饋之餘，更覺幸福並非必然，我們必須時刻保持警惕。正如國家在這方面有清晰的方向，反腐敗工作必須永遠在路上，絕對不能因達到了階段性勝利便自滿，更不能因而減少肅貪倡廉的力度。市民大眾對廉署的支持，以及特區政府始終如一對肅貪倡廉的決心和支持，我們珍而重之。社會的廉潔、發展與繁榮，人人有責。年青一代的價值觀對香港的承傳尤為重要。

為探討年輕人對貪污和守法的看法和價值觀，我們最近舉辦了數場焦點小組，共有80多名來自不同背景的年輕人參加。大部分參加的年輕人皆支持肅貪倡廉的價值，亦對反貪法例有基本認知；但在決定是否舉報貪污或就一些涉及個人利益的情況，則多以自身利益為抉擇的主要考慮因素。這發現令人憂慮。如果香港市民都只考慮個人利益，而忽略公眾利益和公民責任，恐怕香港的廉潔社會也會慢慢倒退。針對這種情況，廉署會加強對年輕人的誠信教育和宣傳工作，特別是協助大專院校和中、小學學生建立守法及維護社會公義、公平、公正的意識。

香港的國際地位　─　廉署的努力獲國際認同，評級上升

香港社會高度廉潔，一向受到國際社會稱許，被讚譽為反貪之都，成功的反貪奇蹟。據一些學者的研究，全球有約40個國家的反貪機構，以廉政公署的架構和三管齊下策略作為藍本。有很多反貪機構都主動與我們協作，要求廉署為他們的反貪人員提供培訓。亦有不少國際組織與我們合辦國際反貪培訓課程。廉署努力不懈維護香港廉潔、公平、公正，亦盡力履行協助其他國家和地區提升反貪能力的國際義務，向國際宣揚香港廉潔和公平競爭的環境和良好的法治。

我們的努力獲得國際社會認同。一些知名國際評級機構在近期發表的報告中，都繼續把香港廉潔度的評級提升。這包括「國際管理發展學院」（IMD）剛於六月發表的《2021年世界競爭力年報》。當中有關香港廉潔情況的指標評級由去年的全球第12位，上升至第8位。今年年初「透明國際」發表的「清廉指數」，亦把香港的全球排名提升5位至第11位。政經風險顧問公司早前發表的「2021年亞洲貪污觀感」報告，香港廉潔水平排名續居亞洲第3位。報告更指出：「廉署在本身工作上的努力，持續取得良好成績…而調查中的受訪者亦對香港政府的反貪工作留下深刻印象。」在現時西方社會動輒借着不同藉口，對香港的法治等方面作出抨擊的緊張政治氛圍下，香港的反貪表現評級得到國際社會明顯調升，實在是得來不易。

國際品牌　─　繼續提升工作效能，維持國際反貪先導地位

廉潔與香港的法治、社會和經濟發展息息相關，我們的肅貪倡廉工作不容有失。而國際合作打擊貪腐已是世界大趨勢。我們必須持續與國際夥伴合作，為國際社會作出貢獻，也保持香港在國際反貪工作上的先導地位，讓廉署繼續成為一個優秀國際品牌；並藉此令國際社會對香港廉潔和公平競爭的營商環境更具信心，進而令香港的國際金融中心地位更加穩固。