香港更好 2020年7月
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同心同行维护社会廉洁稳定

2019冠状病毒打击全球经济和民生,香港作为一个只有1,106平方公里面积,却拥有748万人口,居住密度极高的国际城市,在防控疫情扩散方面的难度十分高。香港特别行政区政府在疫情出现初期,即时果断地采取了张弛有度的防疫措施,包括根据疫情变化适度推行和调节社交距离的限制和隔离、检疫的措施;加上市民全力配合,令疫情迅速受控,确诊数字至今只有约一千二百六十宗,且近期出现的多为输入个案,死亡人数维持在单位数字(共7宗)。

尽管现阶段疫情已大为缓和,但市民仍自觉做好各样措施,保持高度戒备的防疫意识;充分凸显香港市民的质素及政府控制疫情的决心和能力。同样地,疫情期间廉署的反贪工作亦没有丝毫松懈,不论是执法、预防、教育以及国际联系,从未间断。

今年首六个月,廉署共接获995宗贪污投诉,当中57%涉及私营机构的投诉,政府部门和公营机构分别占33%和9%。虽然疫情无可避免令法院处理部分案件的进度受影响,但廉署依旧以专业和不偏不倚的态度,处理每一宗投诉和调查工作。

防贪教育方面,防止贪污处一如既往协助政府部门和公营机构加强防贪机制,并继续为私营界别提供各项防贪顾问服务。社区关系处亦积极使用网上媒体和平台推广倡廉信息,并透过视象系统为各界安排倡廉教育讲座。

另一方面,香港的廉政工作继续获得国际社会肯定。总部设於瑞士的国际管理发展学院早前公布其《2020年世界竞争力年报》,香港受去年社会动荡及经济疲弱影响,排名略为下调,但在评估竞争力的多项因素中,有关「行贿和贪污」的廉洁度指标,香港由2019年的第14位,上升至今年的第12位,更被评为「贿赂与贪污并不存在」。

完善国家安全巩固法治

回归二十三年以来,一国两制在香港成功落实,良好的法治水平和司法独立更一直备受国际称誉。由於香港是外向型经济,要充分发挥自身的竞争优势,良好法治、廉洁公平、优良治安和社会稳定至为重要。而维护国家安全和稳定,是香港能够持续这些良好发展条件的基石。

可惜自去年六月以来香港出现连串公众示威和社会动荡,暴徒的暴力不断升级,私藏枪械及弹药,制造爆炸物品,构成恐怖主义风险;外部势力介入香港事务亦见变本加厉,并公然美化激进分子的违法行为,令香港的法治和公共秩序受到严重冲击,经济和民生更大受影响,为社会带来极不稳定情况,严重破坏香港赖以成功的基石;亦严重危害国家主权、安全和发展利益,令香港成为国家安全的缺口。

香港既是国家不可分离的部分,根据《基本法》第二十三条香港特别行政区有宪制责任自行立法,禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动,禁止香港的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。可惜过去二十三年特区政府一直未能做到,而面对目前的种种危机,订立法例维护国家安全便变得必要和迫切。按香港特别行政区《基本法》规定不属於香港特别行政区自治范围的法律,包括国防和外交等事宜,可以全国性法律列入香港特区《基本法》附件三,在香港公布或立法实施。故此,今年五月,全国人民代表大会(全国人大)通过根据《中华人民共和国宪法》和《基本法》,从国家层面建立和完善香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制,而法例亦於六月三十日获得全国人大常委会通过并由香港特别行政区刊宪公布实施。

《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(「港区国安法」)的订立与实施合宪、合法、合情和合理,国家安全属中央事权,无论是实行单一制或联邦制的国家,国家安全法都是由中央而非地方政府进行立法。立法不会影响一国两制和香港的高度自治、司法独立及法治,也不会影响市民的合法权益。举例来说,「港区国安法」第四条明确规定香港特别行政区将依法保护港人根据《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会与文化权利的国际公约》适用於香港的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由、结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。

此外,法例中的第五条亦订明在防范、制止和惩治危害国家安全犯罪时,应当坚持法治原则,确保公平审讯,例如任何人未被司法机构判罪前假定无罪,也须保障嫌疑人及被告的依法享有的各项权利。

法例中的第十二条指出香港将设立维护国家安全委员会,由香港行政长官及相关香港主要官员组成,承担维护国家安全的主要责任。为确保这类案件同样享有在香港行之有效的执法及司法机制保障,它们将主要由香港有关部门处理,包括警务处负责调查工作,律政司将决定案件是否起诉,而有关案件的审讯在本港法院进行。

「港区国安法」的订立,将有助香港从乱变治堵塞国家安全的缺口,更确保「一国两制」在香港行稳致远,让香港社会恢复荣稳定。在早已植根香港的廉洁、公平核心价值和各项内在优势的配合下,使香港良好的营商和投资环境进一步提升,恢复外国和投资者对本港经济的信心,令香港能有长期的稳定和发展,香港市民能安居乐业。

「天行健,君子以自强不息」。虽然全球疫情仍然反覆,大环境经济恢复需时,但这亦正是「疫」境自强的时机。廉署作为香港专责反贪的执法机构,将继续坚守本份,严厉打击贪污,巩固廉洁文化,并与其他政府部门和执法机构紧密合作,致力守护香港的法治和公平营商环境,让香港充分发挥国际金融中心的角色。