香港特別行政區成立二十周年：
廉署今後繼續堅守崗位維護香港廉潔

香港特別行政區轉眼即將邁進第二十一個年頭，在這歷史時刻，正好讓我們檢視廉政公署的反貪成績，令香港在回歸以後繼續得享廉潔美譽。

 

國際反貪調查

一九九七年至今的二十年間，多個國際及本地調查均把香港評為全球最廉潔的地方之一，亦讚許香港堅持不懈的反貪工作。

總部設在柏林的國際反貪監察組織透明國際每年公布的《清廉指數》，即使受訪國家及地區至今已大增三倍，但香港仍被列為全球首二十個最廉潔的地方之一。

《清廉指數》是根據多個國際/區域意見調查指標而制定，反映受訪者對個別國家或地區廉潔程度的觀感。

香港於一九九七年在五十二個國家及地區中排名第十八。二十年後，香港於二○一六年的調查中，在一百七十六個國家及地區中排名第十五，較前一年的排名上升三位。此調查肯定香港擁有根深蒂固的廉潔文化。

總部位於日內瓦的世界經濟論壇每年均會發表《全球競爭力報告》，評估全球一百四十多個經濟體系的競爭力表現，探究推動其生產力及經濟繁盛的因素。

《全球競爭力報告》多年來列出十六個最影響營商的因素，當中包括貪污問題。在香港，只有極少數，即百分之零點二至百分之四的被訪者，認為貪污是影響在港營商的因素之一。

另外，美國公共政策研究組織傳統基金會自一九九五年起公布《經濟自由度指數》，香港一直被評定為全球最自由經濟體。

在二○一七年二月公布的《經濟自由度指數》，香港連續第二十三年獲評為全球最自由經濟體。傳統基金會亦讚許香港在打擊貪污的優良紀錄，並稱：「香港社會對貪污絕不容忍，而廉潔的政府具備極高透明度。」

美國著名的國際反貪顧問機構TRACE International亦進一步肯定香港的廉潔水平。

TRACE International於二○一四年連同研究組織RAND Corporation公布的《全球貪污風險評估指數》，透過四個範疇評估個別國家/地區的貪污風險，包括「商界與政府接觸」、「反貪法例及執法工作」、「政府及公務人員體制透明度」和「公民社會監察」。各地區以零分至一百分評分，得分越低表示貪污風險越低。

二○一四年《全球貪污風險評估指數》評定香港在全球一百九十七個經濟體中貪污風險為全球第四低，得分為二十三分。調查指香港商界與政府的公務接觸所面對預期的貪污風險非常低。

在二○一六年第二次公布的《全球貪污風險評估指數》，香港在全球一百九十九個國家及地區中，被評為貪污風險為全球第四低，而得分則進步至十七分。報告再次讚許在香港與政府接觸時所面對預期的貪污風險非常低，而有關的反貪法例及執法工作同屬「高質素」。

 

本地反貪調查

在香港，政治與經濟風險顧問有限公司自一九九七年起將香港評為亞洲區最廉潔地區之一。有關評分以零分至十分計算，零分代表的廉潔度最佳，而十分代表的廉潔度最差。

在一九九七年，香港在十二個亞洲國家/地區中被評為第二個最廉潔的地區，評分為三點零三分，僅居新加坡之後。二十年後，香港於二○一七年在十四個亞洲國家/地區中被評為第三個最廉潔的地區，評分為三點六七分。新加坡以評分一點六分排首位，日本評分為二點九二分居第二位。

二○一七年的報告指出，大部分的被訪者認為香港過去十二個月的貪污情況維持穩定。

 

政治與經濟風險顧問有限公司調查 – 香港排名及評分 (一九九七年至二○一七年)

年份	涉及的亞洲國家/地區*	排名	評分#
2017	14	3	3.67
. . .	. . .	. . .	. . .
2012	14	3	2.64
. . .	. . .	. . .	. . .
2007	13	2	1.87
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2002	12	3	3.33
. . .	. . .	. . .	. . .
1997	12	2	3.03

* 不包括澳洲及美國
# 0分代表的廉潔度最佳，而10分代表的廉潔度最差

 

向國際社會介紹本港最新反貪工作

儘管香港廉潔的水平及營商環境獲得國際及本地機構的充分肯定，但廉署絕不自滿。過去廉署不斷向本地及國際評級機構介紹反貪工作，加深它們了解香港的最新情況。

透明國際新任主席烏蓋茲於二○一六年十月首次到訪香港。他形容廉署是其中一個堅實的反貪夥伴，亦特別對廉署透過執法、預防和教育的三管齊下全面打擊貪污策略留下深刻印象。

烏蓋茲強調：「香港一直雷厲打擊貪污，廉署確實擔當重要角色… 它更向全世界示範如何處理貪污問題。」

烏蓋茲於二○一四年接替Huguette Labelle博士出任透明國際主席。在此之前，Labelle於二○○九年首次訪港，親身了解香港的反貪工作。她表示，香港的打擊貪污模式經常被視為推動全球反貪覺醒的一個成功例子。

廉政專員於二○一四年四月到德國柏林回訪Labelle，並向她介紹香港的反貪工作。Labelle於會面中稱許香港在國際間獲得高度評價為廉潔的城巿，並一直被視為反貪先鋒。

專員亦曾到訪瑞士日內瓦，與世界經濟論壇的多名高級人員會晤，闡述香港最新的廉潔情況。

專員於二○一五年五月再次到訪透明國際，並與副執行總監 Miklos Marschall及研究統籌Santhosh Srinivasan會面。

專員亦藉此機會到美國首府華盛頓拜訪傳統基金會，以及前往阿靈頓郡訪問RAND Corporation及TRACE International。

 

「分享愈多 得著愈多」

中央人民政府確認《聯合國反腐敗公約》，並於二○○六年二月將公約延伸至適用於香港。此後，廉署獲中央人民政府委託協助其他締約國制定及落實反貪措施，而廉署亦樂意肩負此職責。香港走過漫長的反貪道路，廉署深深明白到在打擊貪污過程中，與不同地區互相分享經驗及交流學習的重要。

為推動落實《聯合國反腐敗公約》及加強國際反貪合作，國際反貪局聯合會(聯合會)因而成立。該組織目前有共逾三百個來自世界各地的反貪機構包括廉署及其他相關組織加入為成員。

廉政專員作為聯合會的執行委員會委員，曾參與討論其工作大綱、檢討《聯合國反腐敗公約》的落實、知識共享，以及推動成員間的合作。

專員多年來多次出席聯合會在不同地方舉行的會議，包括中國內地、印度、巴拿馬、西班牙、俄羅斯及卡塔爾，以推動全球合作打擊貪污。

此外，廉署亦與中國內地的檢察機關和世界各地的執法機構保持密切聯繫，加強國際間的經驗分享。

 

凝聚力量 共商對策

廉署多年的經驗證實，舉辦國際及區域會議和研討會，讓反貪專家聚首一堂共商對策，是加強聯繫、促進交流和擴闊接觸網絡的有效平台。

廉署自一九九七年以來，至今已舉辦了六屆國際會議，涵蓋不同的反貪主題，共有超過二千七百名來自六十多個司法管轄區的參加者出席。以「同心匯智—締造廉潔未來」為主題的廉政公署第六屆國際會議於二○一五年五月舉行。

今年的經驗分享和交流則集中探討反貪工作中的重要環節 – 財務調查及資產返還。剛於五月舉行為期兩天的廉政公署財務調查國際研討會以「嚴打貪腐　切斷財源」為主題，吸引逾二百五十名來自四十一個司法管轄區的參加者出席，分享各自在偵查不法資金流向及充公犯罪得益的策略和方針。

 

展望

隨著全球化及科技迅速發展，本質已是極隱蔽的貪污罪行將變得更加複雜、更難偵查，但廉署不會因此而卻步。憑著良好的法制、嚴謹的反貪法例、廉潔的公務員隊伍和社會大眾的支持，廉署將一如既往，在未來二十年及往後的歲月繼續堅守崗位，維護香港廉潔。