廉政公署年度工作回顧及前瞻
2023年3月6日
過去一年香港經歷高低跌宕，上半年第五波疫情帶來嚴重影響，隨後社會穩步復常，更在早前與內地全面通關。廉政公署在2022年堅守崗位，嚴正執法，除了履行肅貪倡廉職責外，亦防止不法分子透過貪污手段進行危害國家安全的違法行為，令香港繼續成為廉潔、具競爭力的經濟體和全球最廉潔地方之一。
整體廉潔情況
香港貪污情況繼續有效受控。廉署在2022年共接獲1,835宗貪污投訴（不包括選舉投訴），較2021年下跌429宗或19%；可追查投訴為1,438宗，下跌300宗或17%。涉及政府、公共機構及私營機構的貪污投訴數字均下跌，其中以私營機構的跌幅較為顯著。廉署相信貪污投訴下跌主因是2022年初第五波疫情導致經濟活動減少，情況有如2020年疫情爆發初期。
2022年共有204人在104宗與選舉無關案件中被檢控（2021年則有190人在106宗案件中被檢控），以案件人數及宗數計的定罪率分別為80%及82%。
政府及公共機構
香港的公務員隊伍及公共機構整體誠實可信，廉潔守正。2022年涉及政府決策局/部門的貪污投訴較2021年下跌17%(由645宗減至533宗)，可追查投訴則下降13%(由426宗減至372宗)。有關公共機構的投訴下跌12%（由137宗減至121宗），當中可追查投訴亦下跌21%（由98宗減至77宗）。廉署會繼續強化向政府主要官員、政策局/部門提供防貪倡廉教育，以鞏固公營機構的誠信文化及加強巿民對政府的信心。
廉署亦繼續致力減低公共行政和公共服務領域的貪污風險，尤其是備受公眾關注、涉及民生和公眾安全的範疇，以及耗用大量公帑的項目。2022年，廉署透過63項審查研究和588次諮詢服務，向超過50個政府決策局/部門及約90間公共機構提供防貪建議。
私營機構
廉署在2022年接獲有關私營機構的貪污投訴較2021年下跌20%（由1,482宗減至1,181宗）；可追查投訴亦下跌19%（由1,214宗減至989宗）。三個錄得最多投訴的界別分別為樓宇管理、建造業和金融及保險業。一直以來，廉署非常關注涉及民生經濟的貪污投訴個案，雖然相關界別的貪污投訴數字有所下跌，但廉署仍然調配大量資源處理相關個案，結合執法行動、及早預防及防貪教育。
建造業
由於建築項目往往牽涉巨大金額和複雜程序，並且涉及重大公眾利益，貪污風險素來較高，廉署一直嚴厲執法予以打擊。廉署自2021年上半年開始採取連串執法行動，打擊業內出現受賄以轉介工作的貪污罪行。2021年至2022年間，廉署就此類案件檢控20人，當中12人已被定罪。此外，廉署亦在2022年8月17日就涉及香港國際機場「三跑道系統項目工程」（「三跑」）的貪污個案採取執法行動，成功瓦解一個貪污團伙，早前檢控10名涉案人士，包括時任香港機場管理局高層及分判商。在香港多項大型基建工程陸續開展的時刻，上述的嚴厲執法相信能對業界起重大警惕作用。廉署已主動為機管局全體員工，以及「三跑」逾6成主要承建商或顧問公司的管理及專業人員，舉辦防貪培訓，內容涵蓋防貪法例、誠信管理、誠信採購等，亦為機管局審視了不同工作範疇，例如工程合約的分判程序和合約費支付程序，並提供防貪建議。機管局已同意與廉署合作跟進落實相關建議。
因應政府及公共機構未來數年推行多項發展計劃，廉署將於今年為相關政府部門、公共機構、顧問公司等，籌辦「工務工程誠信領導課程」，協助他們提升防貪能力。首個證書課程會提供予機管局專業職系的高層人員，內容將比過往的培訓講座更深入。
廉署亦採取「同步預防」策略，在工程項目的規劃和施工階段，預早及同步向政府工務部門提供防貪建議，確保工程項目得以廉潔進行。此外，廉署亦協助「認可公共工程承建商」及「認可公共工程物料供應商及專門承建商」落實發展局於2021年推行廉署制訂的「誠信管理系統制度」，並於2022年為超過6,700名從業員舉辦逾50場誠信管理培訓。
廉署亦把「數碼化」定為重點防貪策略，並將聯同政府資訊科技總監辦公室等夥伴合作，全力推動政府部門和公營機構利用資訊科技提升防貪能力。為提高建造業界的專業及誠信操守，廉署積極向所有建築公司推廣由廉署、發展局及建造業議會聯合推出的「『誠』建商約章」計劃，截至2022年底，廉署已為約6,000名建造業從業員進行誠信培訓。該計劃已於2022年12月升級為「誠」建約章2.0，延伸至建造業的顧問公司。
樓宇管理
雖然有關樓宇管理的貪污投訴下跌，但仍位列私營機構之首。廉署會繼續採取雙管齊下執法策略，一方面以調查和搜證將違法人士繩之於法，另一方面採取及早干預行動適時提醒業主潛在的貪污風險。廉署於一月初進行一項有關樓宇管理及維修的大型執法行動，代號「火網」，成功瓦解一個組織嚴密的貪污集團。調查涉及10個樓宇維修工程項目，合約金額總值超過5億元，而個別項目涉及過百萬元的賄款。
樓宇管理與巿民生活息息相關，執法行動顯示廉署決心保障巿民利益。廉署會繼續密切留意各項樓宇維修資助計劃的貪污風險，並與巿區重建局及相關政府部門合作，透過不同措施，包括就資助計劃的管理進行防貪審查研究、防貪指南、招標妥服務計劃及地區講座等以減低樓宇維修方面的貪污風險。為提升物業管理業界的防貪意識和能力，廉署與物業管理業監管局攜手推廣《防止貪污事宜操守守則》及《物業管理防貪警示》，藉此提升業界防貪意識及專業水平。
金融保險業
廉署繼續加強與各個監管機構的合作，以維護廉潔金融巿場，特別是在香港重返國際金融舞台的關鍵時刻，進一步鞏固香港作為國際金融中心的獨特地位和優勢，增強本地及國際投資者對香港金融體制的信心。
廉署先後於2019年及2021年與證券及期貨事務監察員會（證監會）和會計及財務匯報局簽訂諒解備忘錄，深化執法合作。於2022年11月，廉署與證監會採取聯合行動搗破一個犯罪集團，該集團涉嫌透過由多間香港上巿公司組成的複雜交叉持股網絡進行「唱高散貨」計劃。當中集團涉嫌行賄經紀行負責人及職員以協助配售股份。
廉署亦在年內編製了《銀行防貪指南》，涵蓋銀行主要業務中常見的貪污漏洞並建議相關管控措拖，協助銀行提升防貪能力及從業員專業操守。同時，廉署繼續為保險公司提供度身訂造的諮詢服務及培訓，透過保險業監管局及業內團體向業界發放防貪建議，並積極開展「誠信創未來」保險業道德推廣計劃。
“全覆蓋”維護廉潔選舉
在完善選舉制度後舉行的2021年選舉委員會界別分組一般選舉、2021年立法會換屆選舉、2022年行政長官選舉及2023年鄉郊代表選舉均已順利舉行。於2022年，廉署就該四場選舉分別接獲20宗、96宗、5宗及14宗的選舉投訴，當中20宗、96宗、5宗及12宗屬可追查投訴。
2022年期間，11人因選舉罪行而被檢控；12人因干犯選舉罪行被定罪。此外，22人因干犯輕微選舉罪行（主要涉及選舉開支）被予以警告。
此外，為打擊可能構成操控或破壞選舉的行為，《選舉（舞弊及非法行為）條例》在2021年新增第27A條罪行，即「在選舉期間內藉公開活動煽惑不投票或投無效票」。廉署經調查後至今已落案起訴9人，全部被定罪，另有1人已接受警誡。上述的執法成果，足見廉署維護廉潔選舉的決心和努力。廉署同時採取預防與介入的策略，在投票當日派駐廉署人員於各票站執勤，即場處理巿民的查詢與投訴，並監察點票程序，確保選舉在公平、公開、公正的情況下進行。
共建廉潔社會
廉署一直十分重視公眾教育，透過不同活動宣揚法治、守法、廉潔等價值觀。2022年廉署周年民意調查結果顯示公眾絕不容忍貪污。以0分代表「完全不可以容忍」，10分代表「完全可以容忍」，2022年的平均分為0.5分，可見廉潔已植根成為社會核心價值。此外，在被訪的1,700多名市民中，絕大部分（98.9%）表示在過去12個月內沒有親身遇過貪污，與過去十年的調查結果相若，顯示社會廉潔狀況良好而穩定，是香港得來不易的反貪成果。
「青年興則香港興」，廉署積極利用社區網絡及切合年青人的活動模式，加強培育年輕一代的誠信核心價值和認識國家的發展，項目包括「i Junior小學德育計劃」、高中i Teen領袖及為大專生廉政大使舉辦的培訓項目「i PLUS」青年發展計劃。此外，廉署亦深化與大專學生的聯繫工作，在去年10月及11月，首次與主辦法學專業證書（PCLL）課程的三間大專院校，包括香港大學、香港中文大學及香港城巿大學合作，安排400名PCLL學生到廉署總部大樓出席「反貪教室」，深化法律界未來棟樑對香港反貪制度及廉署執法工作的認識。此外，亦分別與法律教育基金和香港中文大學合作，安排約150名大專生到訪廉署交流。
內地及國際合作
由於受疫情影響，近年廉署只能透過網上平台及視像會議維持國際聯繫及交流。去年，廉署在線上為近150名海外反貪人員舉辦八個能力建設培訓課程，分享香港的反貪經驗。
隨着檢疫限制放寬，廉政專員分別在去年9月及12月出訪新加坡、馬來西亞和泰國，加強與東南亞區內的夥伴聯繫及探訪，重啟合作交流。鑑於不少反貪機構期望廉署重啟實體反貪訓練課程，廉署於12月初為東南亞七個國家的反貪機構人員在香港舉辦「財務調查專業課程」，並於今年1月及3月為蒙古國反貪機構人員在香港舉辦「防貪及倡廉教育」面授課程。
在疫情期間，廉署一直與內地及澳門的反貪機關保持緊密聯繫。廉政專員與澳門廉政專員於2022年11月舉行視像會議，雙方並剛於今年2月底在港會面，就兩地的肅貪倡廉工作交流。隨著與內地全面通關，廉署會進一步與內地及澳門反貪機關加強協助交流，配合國家發展和反腐政策的推行。
自2022年1月時任廉政專員出任國際反貪局聯合會（聯合會）主席，廉署便著力推動倡議成立區域協調機制，聯合會現有155個成員。廉政專員胡英明自去年七月上任便開展聯合會主席的交接工作及程序，不斷與聯合會相關成員聯繫和交流，並計劃於本年九月接任聯合會主席一職。
展望
構建「香港國際廉政學院」
一直以來，廉署不時為海外反貪機構人員及香港執法機構人員舉辦反貪訓練課程，協助廉政建設工作，報名反應踴躍，課程亦獲得高度評價。為加強向外推廣香港廉潔文化及反貪經驗，廉署現正整合現有資源及設施，構建「香港國際廉政學院」，持續提供反貪訓練課程，對象涵蓋國際反貪機構人員及本地執法機構，亦為香港的公營及私營機構人員舉辦策略性的反貪培訓，廣泛推廣及深化廉潔文化。廉政學院亦將提供平台讓海外機構人員了解國家及香港在反腐敗工作的決心及成果。廉署亦計劃利用「廉政學院」透過國際平台優化香港廉潔度的調查，向國際社會真實反映香港的廉潔情況，說好香港故事。最後，廉署會積極探討為學院的課程提供資歷架構認證。
廉政公署五十周年
2024年為廉署成立五十周年的金鿋年，公署將籌備一連串活動，包括國際會議、開放日、廉政電視劇集、紀念特刊和公眾參與活動，向香港及國際社會展示廉署打擊貪污的決心和香港得來不易的反貪成果。
總結
與內地全面通關後，香港經濟及民生重拾正軌。廉署人員會繼續緊守崗位，採取「嚴正執法、防貪及教育」三管齊下，確保香港廉潔環境。
整體廉潔情況
香港貪污情況繼續有效受控。廉署在2022年共接獲1,835宗貪污投訴（不包括選舉投訴），較2021年下跌429宗或19%；可追查投訴為1,438宗，下跌300宗或17%。涉及政府、公共機構及私營機構的貪污投訴數字均下跌，其中以私營機構的跌幅較為顯著。廉署相信貪污投訴下跌主因是2022年初第五波疫情導致經濟活動減少，情況有如2020年疫情爆發初期。
2022年共有204人在104宗與選舉無關案件中被檢控（2021年則有190人在106宗案件中被檢控），以案件人數及宗數計的定罪率分別為80%及82%。
政府及公共機構
香港的公務員隊伍及公共機構整體誠實可信，廉潔守正。2022年涉及政府決策局/部門的貪污投訴較2021年下跌17%(由645宗減至533宗)，可追查投訴則下降13%(由426宗減至372宗)。有關公共機構的投訴下跌12%（由137宗減至121宗），當中可追查投訴亦下跌21%（由98宗減至77宗）。廉署會繼續強化向政府主要官員、政策局/部門提供防貪倡廉教育，以鞏固公營機構的誠信文化及加強巿民對政府的信心。
廉署亦繼續致力減低公共行政和公共服務領域的貪污風險，尤其是備受公眾關注、涉及民生和公眾安全的範疇，以及耗用大量公帑的項目。2022年，廉署透過63項審查研究和588次諮詢服務，向超過50個政府決策局/部門及約90間公共機構提供防貪建議。
私營機構
廉署在2022年接獲有關私營機構的貪污投訴較2021年下跌20%（由1,482宗減至1,181宗）；可追查投訴亦下跌19%（由1,214宗減至989宗）。三個錄得最多投訴的界別分別為樓宇管理、建造業和金融及保險業。一直以來，廉署非常關注涉及民生經濟的貪污投訴個案，雖然相關界別的貪污投訴數字有所下跌，但廉署仍然調配大量資源處理相關個案，結合執法行動、及早預防及防貪教育。
建造業
由於建築項目往往牽涉巨大金額和複雜程序，並且涉及重大公眾利益，貪污風險素來較高，廉署一直嚴厲執法予以打擊。廉署自2021年上半年開始採取連串執法行動，打擊業內出現受賄以轉介工作的貪污罪行。2021年至2022年間，廉署就此類案件檢控20人，當中12人已被定罪。此外，廉署亦在2022年8月17日就涉及香港國際機場「三跑道系統項目工程」（「三跑」）的貪污個案採取執法行動，成功瓦解一個貪污團伙，早前檢控10名涉案人士，包括時任香港機場管理局高層及分判商。在香港多項大型基建工程陸續開展的時刻，上述的嚴厲執法相信能對業界起重大警惕作用。廉署已主動為機管局全體員工，以及「三跑」逾6成主要承建商或顧問公司的管理及專業人員，舉辦防貪培訓，內容涵蓋防貪法例、誠信管理、誠信採購等，亦為機管局審視了不同工作範疇，例如工程合約的分判程序和合約費支付程序，並提供防貪建議。機管局已同意與廉署合作跟進落實相關建議。
因應政府及公共機構未來數年推行多項發展計劃，廉署將於今年為相關政府部門、公共機構、顧問公司等，籌辦「工務工程誠信領導課程」，協助他們提升防貪能力。首個證書課程會提供予機管局專業職系的高層人員，內容將比過往的培訓講座更深入。
廉署亦採取「同步預防」策略，在工程項目的規劃和施工階段，預早及同步向政府工務部門提供防貪建議，確保工程項目得以廉潔進行。此外，廉署亦協助「認可公共工程承建商」及「認可公共工程物料供應商及專門承建商」落實發展局於2021年推行廉署制訂的「誠信管理系統制度」，並於2022年為超過6,700名從業員舉辦逾50場誠信管理培訓。
廉署亦把「數碼化」定為重點防貪策略，並將聯同政府資訊科技總監辦公室等夥伴合作，全力推動政府部門和公營機構利用資訊科技提升防貪能力。為提高建造業界的專業及誠信操守，廉署積極向所有建築公司推廣由廉署、發展局及建造業議會聯合推出的「『誠』建商約章」計劃，截至2022年底，廉署已為約6,000名建造業從業員進行誠信培訓。該計劃已於2022年12月升級為「誠」建約章2.0，延伸至建造業的顧問公司。
樓宇管理
雖然有關樓宇管理的貪污投訴下跌，但仍位列私營機構之首。廉署會繼續採取雙管齊下執法策略，一方面以調查和搜證將違法人士繩之於法，另一方面採取及早干預行動適時提醒業主潛在的貪污風險。廉署於一月初進行一項有關樓宇管理及維修的大型執法行動，代號「火網」，成功瓦解一個組織嚴密的貪污集團。調查涉及10個樓宇維修工程項目，合約金額總值超過5億元，而個別項目涉及過百萬元的賄款。
樓宇管理與巿民生活息息相關，執法行動顯示廉署決心保障巿民利益。廉署會繼續密切留意各項樓宇維修資助計劃的貪污風險，並與巿區重建局及相關政府部門合作，透過不同措施，包括就資助計劃的管理進行防貪審查研究、防貪指南、招標妥服務計劃及地區講座等以減低樓宇維修方面的貪污風險。為提升物業管理業界的防貪意識和能力，廉署與物業管理業監管局攜手推廣《防止貪污事宜操守守則》及《物業管理防貪警示》，藉此提升業界防貪意識及專業水平。
金融保險業
廉署繼續加強與各個監管機構的合作，以維護廉潔金融巿場，特別是在香港重返國際金融舞台的關鍵時刻，進一步鞏固香港作為國際金融中心的獨特地位和優勢，增強本地及國際投資者對香港金融體制的信心。
廉署先後於2019年及2021年與證券及期貨事務監察員會（證監會）和會計及財務匯報局簽訂諒解備忘錄，深化執法合作。於2022年11月，廉署與證監會採取聯合行動搗破一個犯罪集團，該集團涉嫌透過由多間香港上巿公司組成的複雜交叉持股網絡進行「唱高散貨」計劃。當中集團涉嫌行賄經紀行負責人及職員以協助配售股份。
廉署亦在年內編製了《銀行防貪指南》，涵蓋銀行主要業務中常見的貪污漏洞並建議相關管控措拖，協助銀行提升防貪能力及從業員專業操守。同時，廉署繼續為保險公司提供度身訂造的諮詢服務及培訓，透過保險業監管局及業內團體向業界發放防貪建議，並積極開展「誠信創未來」保險業道德推廣計劃。
“全覆蓋”維護廉潔選舉
在完善選舉制度後舉行的2021年選舉委員會界別分組一般選舉、2021年立法會換屆選舉、2022年行政長官選舉及2023年鄉郊代表選舉均已順利舉行。於2022年，廉署就該四場選舉分別接獲20宗、96宗、5宗及14宗的選舉投訴，當中20宗、96宗、5宗及12宗屬可追查投訴。
2022年期間，11人因選舉罪行而被檢控；12人因干犯選舉罪行被定罪。此外，22人因干犯輕微選舉罪行（主要涉及選舉開支）被予以警告。
此外，為打擊可能構成操控或破壞選舉的行為，《選舉（舞弊及非法行為）條例》在2021年新增第27A條罪行，即「在選舉期間內藉公開活動煽惑不投票或投無效票」。廉署經調查後至今已落案起訴9人，全部被定罪，另有1人已接受警誡。上述的執法成果，足見廉署維護廉潔選舉的決心和努力。廉署同時採取預防與介入的策略，在投票當日派駐廉署人員於各票站執勤，即場處理巿民的查詢與投訴，並監察點票程序，確保選舉在公平、公開、公正的情況下進行。
共建廉潔社會
廉署一直十分重視公眾教育，透過不同活動宣揚法治、守法、廉潔等價值觀。2022年廉署周年民意調查結果顯示公眾絕不容忍貪污。以0分代表「完全不可以容忍」，10分代表「完全可以容忍」，2022年的平均分為0.5分，可見廉潔已植根成為社會核心價值。此外，在被訪的1,700多名市民中，絕大部分（98.9%）表示在過去12個月內沒有親身遇過貪污，與過去十年的調查結果相若，顯示社會廉潔狀況良好而穩定，是香港得來不易的反貪成果。
「青年興則香港興」，廉署積極利用社區網絡及切合年青人的活動模式，加強培育年輕一代的誠信核心價值和認識國家的發展，項目包括「i Junior小學德育計劃」、高中i Teen領袖及為大專生廉政大使舉辦的培訓項目「i PLUS」青年發展計劃。此外，廉署亦深化與大專學生的聯繫工作，在去年10月及11月，首次與主辦法學專業證書（PCLL）課程的三間大專院校，包括香港大學、香港中文大學及香港城巿大學合作，安排400名PCLL學生到廉署總部大樓出席「反貪教室」，深化法律界未來棟樑對香港反貪制度及廉署執法工作的認識。此外，亦分別與法律教育基金和香港中文大學合作，安排約150名大專生到訪廉署交流。
內地及國際合作
由於受疫情影響，近年廉署只能透過網上平台及視像會議維持國際聯繫及交流。去年，廉署在線上為近150名海外反貪人員舉辦八個能力建設培訓課程，分享香港的反貪經驗。
隨着檢疫限制放寬，廉政專員分別在去年9月及12月出訪新加坡、馬來西亞和泰國，加強與東南亞區內的夥伴聯繫及探訪，重啟合作交流。鑑於不少反貪機構期望廉署重啟實體反貪訓練課程，廉署於12月初為東南亞七個國家的反貪機構人員在香港舉辦「財務調查專業課程」，並於今年1月及3月為蒙古國反貪機構人員在香港舉辦「防貪及倡廉教育」面授課程。
在疫情期間，廉署一直與內地及澳門的反貪機關保持緊密聯繫。廉政專員與澳門廉政專員於2022年11月舉行視像會議，雙方並剛於今年2月底在港會面，就兩地的肅貪倡廉工作交流。隨著與內地全面通關，廉署會進一步與內地及澳門反貪機關加強協助交流，配合國家發展和反腐政策的推行。
自2022年1月時任廉政專員出任國際反貪局聯合會（聯合會）主席，廉署便著力推動倡議成立區域協調機制，聯合會現有155個成員。廉政專員胡英明自去年七月上任便開展聯合會主席的交接工作及程序，不斷與聯合會相關成員聯繫和交流，並計劃於本年九月接任聯合會主席一職。
展望
構建「香港國際廉政學院」
一直以來，廉署不時為海外反貪機構人員及香港執法機構人員舉辦反貪訓練課程，協助廉政建設工作，報名反應踴躍，課程亦獲得高度評價。為加強向外推廣香港廉潔文化及反貪經驗，廉署現正整合現有資源及設施，構建「香港國際廉政學院」，持續提供反貪訓練課程，對象涵蓋國際反貪機構人員及本地執法機構，亦為香港的公營及私營機構人員舉辦策略性的反貪培訓，廣泛推廣及深化廉潔文化。廉政學院亦將提供平台讓海外機構人員了解國家及香港在反腐敗工作的決心及成果。廉署亦計劃利用「廉政學院」透過國際平台優化香港廉潔度的調查，向國際社會真實反映香港的廉潔情況，說好香港故事。最後，廉署會積極探討為學院的課程提供資歷架構認證。
廉政公署五十周年
2024年為廉署成立五十周年的金鿋年，公署將籌備一連串活動，包括國際會議、開放日、廉政電視劇集、紀念特刊和公眾參與活動，向香港及國際社會展示廉署打擊貪污的決心和香港得來不易的反貪成果。
總結
與內地全面通關後，香港經濟及民生重拾正軌。廉署人員會繼續緊守崗位，採取「嚴正執法、防貪及教育」三管齊下，確保香港廉潔環境。