香港更好 2020年7月
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同心同行維護社會廉潔穩定

2019冠狀病毒打擊全球經濟和民生,香港作為一個只有1,106平方公里面積,卻擁有748萬人口,居住密度極高的國際城市,在防控疫情擴散方面的難度十分高。香港特別行政區政府在疫情出現初期,即時果斷地採取了張弛有度的防疫措施,包括根據疫情變化適度推行和調節社交距離的限制和隔離、檢疫的措施;加上市民全力配合,令疫情迅速受控,確診數字至今只有約一千二百六十宗,且近期出現的多為輸入個案,死亡人數維持在單位數字(共7宗)。

儘管現階段疫情已大為緩和,但市民仍自覺做好各樣措施,保持高度戒備的防疫意識;充分凸顯香港市民的質素及政府控制疫情的決心和能力。同樣地,疫情期間廉署的反貪工作亦沒有絲毫鬆懈,不論是執法、預防、教育以及國際聯繫,從未間斷。

今年首六個月,廉署共接獲995宗貪污投訴,當中57%涉及私營機構的投訴,政府部門和公營機構分別佔33%和9%。雖然疫情無可避免令法院處理部分案件的進度受影響,但廉署依舊以專業和不偏不倚的態度,處理每一宗投訴和調查工作。

防貪教育方面,防止貪污處一如既往協助政府部門和公營機構加強防貪機制,並繼續為私營界別提供各項防貪顧問服務。社區關係處亦積極使用網上媒體和平台推廣倡廉信息,並透過視象系統為各界安排倡廉教育講座。

另一方面,香港的廉政工作繼續獲得國際社會肯定。總部設於瑞士的國際管理發展學院早前公布其《2020年世界競爭力年報》,香港受去年社會動盪及經濟疲弱影響,排名略為下調,但在評估競爭力的多項因素中,有關「行賄和貪污」的廉潔度指標,香港由2019年的第14位,上升至今年的第12位,更被評為「賄賂與貪污並不存在」。

完善國家安全鞏固法治

回歸二十三年以來,一國兩制在香港成功落實,良好的法治水平和司法獨立更一直備受國際稱譽。由於香港是外向型經濟,要充分發揮自身的競爭優勢,良好法治、廉潔公平、優良治安和社會穩定至為重要。而維護國家安全和穩定,是香港能夠持續這些良好發展條件的基石。

可惜自去年六月以來香港出現連串公眾示威和社會動盪,暴徒的暴力不斷升級,私藏槍械及彈藥,製造爆炸物品,構成恐怖主義風險;外部勢力介入香港事務亦見變本加厲,並公然美化激進分子的違法行為,令香港的法治和公共秩序受到嚴重衝擊,經濟和民生更大受影響,為社會帶來極不穩定情況,嚴重破壞香港賴以成功的基石;亦嚴重危害國家主權、安全和發展利益,令香港成為國家安全的缺口。

香港既是國家不可分離的部分,根據《基本法》第二十三條香港特別行政區有憲制責任自行立法,禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港進行政治活動,禁止香港的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。可惜過去二十三年特區政府一直未能做到,而面對目前的種種危機,訂立法例維護國家安全便變得必要和迫切。按香港特別行政區《基本法》規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律,包括國防和外交等事宜,可以全國性法律列入香港特區《基本法》附件三,在香港公布或立法實施。故此,今年五月,全國人民代表大會(全國人大)通過根據《中華人民共和國憲法》和《基本法》,從國家層面建立和完善香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制,而法例亦於六月三十日獲得全國人大常委會通過並由香港特別行政區刊憲公布實施。

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(「港區國安法」)的訂立與實施合憲、合法、合情和合理,國家安全屬中央事權,無論是實行單一制或聯邦制的國家,國家安全法都是由中央而非地方政府進行立法。立法不會影響一國兩制和香港的高度自治、司法獨立及法治,也不會影響市民的合法權益。舉例來說,「港區國安法」第四條明確規定香港特別行政區將依法保護港人根據《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的有關規定享有的包括言論、新聞、出版的自由、結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由。

此外,法例中的第五條亦訂明在防範、制止和懲治危害國家安全犯罪時,應當堅持法治原則,確保公平審訊,例如任何人未被司法機構判罪前假定無罪,也須保障嫌疑人及被告的依法享有的各項權利。

法例中的第十二條指出香港將設立維護國家安全委員會,由香港行政長官及相關香港主要官員組成,承擔維護國家安全的主要責任。為確保這類案件同樣享有在香港行之有效的執法及司法機制保障,它們將主要由香港有關部門處理,包括警務處負責調查工作,律政司將決定案件是否起訴,而有關案件的審訊在本港法院進行。

「港區國安法」的訂立,將有助香港從亂變治堵塞國家安全的缺口,更確保「一國兩制」在香港行穩致遠,讓香港社會恢復榮穩定。在早已植根香港的廉潔、公平核心價值和各項內在優勢的配合下,使香港良好的營商和投資環境進一步提升,恢復外國和投資者對本港經濟的信心,令香港能有長期的穩定和發展,香港市民能安居樂業。

「天行健,君子以自強不息」。雖然全球疫情仍然反覆,大環境經濟恢復需時,但這亦正是「疫」境自強的時機。廉署作為香港專責反貪的執法機構,將繼續堅守本份,嚴厲打擊貪污,鞏固廉潔文化,並與其他政府部門和執法機構緊密合作,致力守護香港的法治和公平營商環境,讓香港充分發揮國際金融中心的角色。